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黨建引領強治理 鄉村振興有路徑
2019-10-10 09:18:35 來源:四川長安網

  鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略,在新時代被定義為“三農”工作的總抓手。去年中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,其中不僅提到,要發展壯大鄉村產業,推動農村產業深度融合,激發農村創新創業活力,建設生態宜居的美麗鄉村等內容,同時也強調要健全現代鄉村治理體系,加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導,促進自治法治德治有機結合。
  
  一直以來,成都市蒲江縣牢牢把握黨建引領要義和“治理有效”要求,把基層社會治理作為基層黨建的重要內容,推動基層社會治理工作順利開展。早在2015年,便提出了開展為期4年的黨建和農村基層社會治理“ 一核多元、共建共治”品牌創建“2235”工程,即以“培育農村基層社會治理全國示范點2個、全省示范點20個、全市示范點30個、全縣示范點50個”。4年過去了,創建目標全部實現,蒲江縣已有80.3%的村和涉農社區被建成示范點,帶動了全縣農村基層社會治理工作水平整體提升,群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了不斷增強。日前,四川法治報記者對相關工作進行了全面了解。
  
  這個村170戶95%加入平安巡邏
  
  去年,蒲江縣甘溪鎮藕塘村有170戶村民搬進了集中安置點,由于地理位置相對獨立,為加強安全防范,村干部們組建了一支平安巡邏隊,對居住點及農田進行夜間巡邏,讓人想不到的是,僅僅幾個月村民們就都加入了進來。
  
  原來,藕塘村由于特殊的地理位置,夜晚外村陌生人頻繁的進出時常“騷擾”著這里的村民,而村級安防經費向來捉襟見肘,總不能老是向鎮上要錢。于是,村干部們就自發成立了夜間巡邏隊,晚上輪流在村里活動。
  
  就這樣,這支巡邏隊每晚都穿梭在鄉村小道間,提醒各家各戶關好門窗注意防盜、有時還會調解村民間的“小摩擦”,一段時間后村上的治安環境有了明顯好轉,村民紛紛叫好,但村干部就那么幾個,時間長了堅持下去不是件容易的事。
  
  “為何不發動大家參與?”有村干部提出。但這個想法剛開始向村民們宣傳,大家的反應讓村委會有些無奈,“這關我什么事!”“你們村里面搞好就行,我不參加……”。有干部提出,“要改變就必須將村民的切身利益作為突破口。”干部們討論了一番認為,茶葉、獼猴桃是藕塘的兩大產業,村里巡邏的范圍也包括了這些種植地,因此守護好自家良田農作物,也是村民應盡的義務。
  
  后來,村委會先從種植戶做工作,“你們參與巡邏,大家輪流照看,也不擔心(農作物)被偷了……”一來二去就有村民陸續愿意參加,開了頭有了示范,大家覺得這是個好事,參與人數越來越多,村上將這個組織稱為“藕塘平安團”,很快新村170戶全部作出了“參與小區義務巡邏”的書面承諾,到目前已超95%的村民履行了巡邏義務……
  
  隨著蒲江吹響平安建設的號角,發動群眾參與自治、參與平安的好舉措一項接著一項被推廣。如,上報平安建設信息線索有獎勵,藕塘村民干勁更足了,就連白天都有了巡防意識;又如,“雙諾雙評”在藕塘推廣,這又從思想層面上向村民灌輸了“我為人人、人人為我”的傳統美德,讓共建共治共享的意識形態深入人心。
  
  村黨總支部副書記張德陽告訴記者說,現在的藕塘新村,自5月份以來,新村村民參與巡邏已超過200余人次,排查安全隱患8個,規范新村秩序30多次,兌現獎勵980元,“‘藕塘平安團’的建立,實現了村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。”張德陽說道。據悉,近2年來藕塘村沒有發生一件刑事案件,和任何越級上訪、安全事故及群體性事件。


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  圖說:村民參與自治都會進行公示

  
  這個旅游村有三個“不任性”
  
  蒲江縣明月村是該縣近年來鄉村振興戰略中發展最成功的旅游村,該村以“黨建引領、群眾參與”為主線,構建起了“一核多維雙創”治理機制,先后榮獲“中國十大最美鄉村”“全國文明村”……實現了產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕,是全省典型的鄉村振興示范村。
  
  記者走進明月村,感受到的是濃濃的文藝氣息,林盤民宿、農家飯店、陶藝體驗隨處可見,盡管當天不是周末,但也吸引了不少游客,尤其是青年人的到訪,各家別具一格的藝術風格展現出了該村產業的興旺,蒲江“雙評雙諾”機制在這里踐行,各商家門前便掛出了“誠信經營”的鄭重承諾,給愜意的旅游體驗增加了一份安心。
  
  但曾經的明月村卻是市級經濟發展緩慢村,后來在發展中,該村被定位為“國際陶藝村”,在治理中以基層黨建為核心,成立了明月國際陶藝園區黨委和明月村黨總支、明月旅游合作社支部等,推行黨員干部帶頭領辦新經濟、聯系新村民、培育新鄉賢、落實新項目、引領新風尚、推動新發展“六新”工作法。
  
  圍繞發展定位,在具體實踐中該村以三個“不任性”為基準。記者了解到,首先是招商不任性,生態美景是明月村的資本,但不會因為加快發展而招攬破壞明月村環境的項目來建設,因此明月堅持農商文旅體融合,先后推出了家庭農場、林盤民宿、農事體驗、研學課堂等27個農創項目,以及引入45個文創項目,這才有了現在明月村的風貌。
  
  再是權力不任性,治理不只讓鎮、村干部說了算,而是堅持讓專業的人做專業的事,在治理中建立了明月書館、明月講堂、明月夜校、明月畫室等共建共治平臺,邀請新村民定期開展陶藝、草木染、篆刻以及發展思維、文化創意、道德修養等方面的公益培訓,從而以新村民先進的思想、超前的理念、成熟的技藝以及管用的營銷技巧教育原住村民。同時自發成立明月鄉村旅游合作社、明月雷竹土地股份合作社、3+2讀書薈、“夏寂書苑”等經濟社會組織,引入奧北環保專業組織,組建守望者民謠會、放牛班合唱團、晨跑(環保)小分隊等多個自組織,社會協同治理作用不斷增強。
  
王中王一王中王救世报王  最后是村民不任性,通過全縣深化“雙諾雙評”機制,引導新老村民圍繞“定期開展公益培訓”“不亂搭亂建”“誠信經營”“不與游客發生矛盾”“不隨意抬高土地(房屋)租賃價格”等作承諾、亮承諾,培育起新老村民“住新村、作新民、守新規、樹新風”的鄉村治理良好氛圍。正得益于明月村的治理路徑,讓這里的平安建設工作也水到渠成。據統計,近三年來,全村刑事治安案件明顯下降,矛盾糾紛就地化解率達100%,無越級訪、非訪,創成省級“四好村”、市級“平安示范村”。


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王中王一王中王救世报王  圖說:各商家將承諾掛在門前,讓大眾監督

  
  三個“變與不變”的治理核心
  
  通過藕塘村的走訪,記者看到蒲江在平安建設中發動群眾、依靠群眾的共建共治共享理念;在明月村,了解到了在加強農村基層黨組織,推動農村產業深度融合,激發農村創新創業活力,從而助力鄉村振興的工作路徑,尤其是“雙諾雙評”這一機制的踐行,不僅將干群關系緊密聯系,更是廣大群眾共同參與治理的直觀體現,而這僅僅是今年蒲江縣提出的“一五七三”基層社會治理工作模式中的其中一部分。
  
  “一五七三”基層社會治理中,“一”即:一綜治中心牽頭總抓,目前該縣已建成縣、鄉、村三級規范化綜治中心147個,覆蓋面達100%,形成了科技化引領、信息化支撐的現代社會服務治理;“五”即:矛盾糾紛多元化解、干群共建共治、社會防控專群聯動、群眾利益訴求表達、司法服務保障等五大治理機制。
  
  而“七”則是與五大機制相呼應的七個治理載體,“雙諾雙評”就是其中一個,另外,還有針對矛盾糾紛的農村“五老”鄉賢調解,實施精準化精細化長效治理的“123+N”新村治理,平安建設的“一村一警”,強化居民訴求表達的“四會一箱”,夯實法律援助和法律服務的“90”后女子法律服務隊,以及法院解決“執行難”中的網格陪執等。
  
  而該模式中的“三”就是三個變與不變的治理理念,這也是治理模式中的核心“第一引擎”,即:堅持貼近群眾的作風不變,依靠群眾的方法不變,服務群眾的宗旨不變;“三個變”即:理念上由管理向治理轉變,方法上由傳統向智能轉變,領域上由線下為主向線上線下融合轉變。
  
  正是因為蒲江縣有了這樣系統的治理體系,為期4年的黨建和農村基層社會治理“ 一核多元、共建共治”品牌創建“2235”工程才得以實現,同時也連續兩年取得了平安建設群眾滿意度測評全省第一的佳績,這也更讓蒲江在創建全國平安先進縣有了信心。
  
  (劉宗泉 洋瀅)

編輯:蘇彥戈

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